中国信通院余晓晖：抢抓机遇 推动大数据产业发展迈上新台阶——《“十四五”大数据产业发展规划》解读

10月18日，习近平总书记在主持中央政治局第34次集体学习时指出，中国应充分发挥海量数据和丰富应用场景的优势，促进数字技术与实体经济的深度融合。大数据产业作为新兴战略产业的重要组成部分，是激活数据要素潜力的关键支撑，是加快经济社会发展质量、效率和动力变化的重要引擎。推动大数据产业发展是构建中国新发展格局的有力推动者，是构建现代经济体系的动力引擎，是构建国家竞争新优势的战略选择。

近日，工业和信息化部发布了《十四五大数据产业发展规划》（以下简称《规划》），全面部署了推进十四五期间的总体要求、主要任务和保障措施。其中，技术创新、产品服务、基础设施、数据安全等内容是大数据产业发展的重要环节。积极规划，加快发展，推动我国大数据产业发展迈上新台阶，为数据强国建设奠定坚实基础。

加强技术创新，抓住产业发展的自主权

目前，围绕大数据关键技术的理论体系不断发展，充分利用大学、科研单位与创新企业的合作与实践，进一步促进产业、大学、研究与应用的综合协同创新；围绕数据采集、存储、计算、传输、管理、应用、安全等生命周期的系统架构趋于形成，推动形成以应用为导向的大数据产品和解决方案的新技术服务模式；大数据技术的应用逐步从互联网、金融、电信等具有数据资源优势的领域扩展到其他传统产业，帮助疫情防控和复工复产，促进智能制造、数字政府和智能社会的发展，加强与实体经济的深度融合。

该计划建议“注重提高数据生成、收集、存储、处理、分析、安全和隐私保护等一般技术水平”，并强调在“十四五”期间加强技术的独立性和整合。一方面，指出应提高关键技术的研发能力，提高独立基础软硬件的基本支持能力；促进独立开源框架、组件和工具的研发，发展大数据开源社区，培育开源生态。另一方面，强调要促进前沿领域技术的整合，促进大数据与新一代信息技术的整合，利用技术创新与整合对产业进行全方位、全链转型。

要提高我国大数据技术水平，需要从以下几个方面取得突破。一是全面梳理技术发展现状，明确我国技术优缺点，实现“巩固基础、扬长补短、强弱”。二是改革技术研发项目的项目审批和组织实施模式，加强需求导向，培养和发展大数据领域的技术转移机构和技术经理，提高技术转移的专业服务能力。三是加快人才培养和引进，鼓励高校优化大数据学科专业设置，培养高素质技术人才，吸引大数据人才回国就业创业。

优化产品和服务，提高关键领域的竞争力

首先，我国初步形成了围绕“数据资源、基础硬件、通用软件、行业应用、安全”的大数据产品和服务体系，选择了338个优秀的大数据产品和解决方案和400个典型的大数据试点示范；其次，不断提高产品支持能力，基本建立了咨询服务、评价测试等服务保障体系；第三，数字商业环境不断优化，电子政府在线服务指数跃入世界领先梯队；最后，产品和服务的生态系统不断优化，大量领先的大数据企业迅速崛起，初步形成了大企业领导、中小企业协调、创新企业的发展模式。

根据规划，“坚持产业链各环节，围绕数字产业化和产业数字化、系统布局、生态培育，加强技术、产品和服务协调，促进产业链现代化”，旨在打造新的产品和服务模式，构建稳定高效的产业链。“十四五”期间，重点建设高端产品链，提高异构数据源兼容性和大规模数据集收集效率，促进高性能计算系统和边缘计算系统的研发，打造特殊的超集成硬件解决方案，促进多模数据管理、大数据分析和管理系统的研发应用。此外，重点创新优质服务链，加快大数据服务向专业化、工程化、平台化发展，重点关注数据清洗、数据标注、数据分析、数据可视化等需求。

要提高我国大数据产品和服务水平，需要从以下几个方面取得突破。一是协调政府与市场的关系，促进资源配置的市场化，进一步激发市场活力。二是加强财政支持，加大大数据基础软硬件研发投入，鼓励政府产业基金、风险投资和社会资本。三是创新大数据服务模式和业务形式，发展智能服务、开发运营一体化等新服务模式，培育高质量的大数据服务供应商，围绕诊断咨询、架构设计、系统集成、运营维护等综合服务需求。

完善基础设施，为行业赋能奠定坚实的基础

目前，数据基础设施的内涵正逐渐从传统的数据中心延伸到数据元素的主要生命周期，包括数据采集传输、数据存储计算、数据流通交易、数据创新应用等。中国正在形成相对完整的数据基础设施体系。5G布局围绕数据采集和传输、千兆光网络、工业互联网、汽车互联网、智能管网等通信网络基础设施；除数据中心外，边缘数据中心、高性能计算中心、智能计算中心正成为数据存储计算环节的重要驱动力；数据共享开放平台和数据交易平台是数据交易平台

流通市场化的重要载体；工业大数据平台和金融数据平台围绕数据行业应用发布了卓越的能效，是数据行业应用不可或缺的重要平台。

该计划建议“加快建设全国一体化大数据中心系统，推进国家工业互联网大数据中心建设，加强计算能力智能调度，建设多个国家枢纽节点和大数据中心集群”。在“十四五”期间，数据基础设施不再只关注区域数据中心的建设布局和技术要求，而是关注国家综合体系和整体调度。其产业基础属性越来越独特，正成为大数据授权行业的核心起点。

要提高我国大数据基础设施的能源水平，需要从以下几个方面取得突破。一是注重数据采集和传输，高水平建设5G和千兆光网，促进工业互联网、智能管网、车联网等物联网的规划布局，巩固通信网络基础设施。二是顺应一体化趋势，加强全国数据中心布局的统筹协调，优化数据中心布局。三是梳理区域层面计算能力需求，协调高性能计算能力与人工智能计算能力的协调建设和调度，协调计算能力基础设施建设。四是把握数据流通和数据行业的应用，构建共性能力平台，科学布局数据流通和应用基础设施。

确保数据安全，建设数字经济防火墙

目前，大数据的安全能力正从传统的网络安全领域延伸到数据安全领域。以《数据安全法》和《个人信息保护法》的颁布实施为代表，国家、行业、地方各级出台了多项数据安全法律法规，我国数据安全的顶层框架和责任体系逐步完善；工业和信息化部、网络信息化办公室在法律法规的基础上，先后开展了多项安全审查整改行动，对多项违法产品的应用进行了处罚和要求整改，形成了“构建数据安全管理体系”提高企业数据安全水平的行业共识；一批以安全制造商为主的大数据安全技术产品应运而生。身份认证、权限管理、密钥管理、数据脱敏、数据审计、内容识别等安全技术大大提高了风险防范、感知和处置能力。

规划提出“加强大数据安全顶层设计，实施网络安全和数据安全相关法律法规和政策标准”，“支持重点行业数据安全技术手段建设，提高数据安全保护水平和应急响应能力”，旨在完善安全体系，完善我国安全机制，为数据安全行业提供强有力的支持。

提高我国数据安全保护能力，需要从以下几个方面入手：一是加强大数据安全顶层设计，建立完善的法律、政策和标准体系，为数据安全建设提供保障；二是加强数据安全技术和产品的研发应用，提高数据安全产品的供应能力，促进数据安全产业的发展；三是推进数据跨境安全管理、数据安全监控平台等关键领域的建设，提高风险监控和可追溯性分析能力，加强数据安全控制体系建设。

数据已成为国家基础战略资源，以数据服务为主的大数据产业也成为当今时代的战略性新兴产业，发展速度快，辐射范围广，影响深远。我们要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有的巨大变化的高度，坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，以“价值引领、基础第一、系统推进、融合创新、安全发展、开放合作”为原则，加快数据要素市场培育，发挥大数据特色优势，夯实产业发展基础，构建稳定高效的产业链。打造繁荣有序的产业生态，筑牢数据安全防线。在规划的指导下，全行业应动员各种资源，汇集各行各业的力量，全面积极努力，为数字经济发展创造新优势，建设制造业、网络和数字中国提供强有力的支持。

来源：人民邮电报

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