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各地数字经济促进条例立法进展、特点及展望
2023.07.06 鲁邦通编辑部
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随着新一代数字技术迭代的加快，数字基础设施的供应能力迅速通达，数字元素加速了各行业和领域的深度整合和资源循环。数字经济正成为重组要素资源、重塑经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，数字技术不断赋予经济社会发展权力，是中国把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。为了促进数字经济的高质量发展，发挥立法的保障和促进作用，近年来，中国一些省份以数字经济促进条例的形式，率先尝试数字经济立法，积极探索实践经验。2020年12月24日，中国第一部数字经济促进条例《浙江省数字经济促进条例》公布，拉开了以促进数字经济发展为主题的地方性法律法规立法的帷幕。从那时起，每年都有越来越多的地方公布《数字经济促进条例》。2020年至2022年，数字经济促进条例公布的数量分别为1部、2部和6部。地方数字经济促进条例立法热情高涨。截至2022年底，共公布了9项数字经济促进条例，其中包括浙江省、广东省、河南省、河北省、江苏省、北京市和山西省7项省级数字经济促进条例。从各地公布的立法计划来看，黑龙江省、湖南省、内蒙古自治区三部省级数字经济促进条例已纳入立法计划。中国三分之一以上的省、自治区、直辖市已经纳入或完成了数字经济促进条例的立法进程，呈现出从东部沿海省份扩展到中西内陆省份、从省级地方法规扩展到设区的市地方法规的趋势。表1 截至2022年底，已公布的地方数字经济促进条例数据来源：北京大学法宝数据库根据已公布的9项地方数字经济促进条例，该条例具有内容结构要素全面、地方特色突出、数字经济整体安全强调、政策措施体系完整、容错豁免机制等五个特点。一是内容架构要素全面。从公布的数字经济条例的目录结构来看，章节数量从8章到11章不等，主要内容包括一般规则、数字基础设施、数据资源、数字产业化、工业数字化、治理数字化、保障措施、附件等章节。其中，一般描述立法目的、适用范围、立法原则、各级政府职能和职责分工；数字基础设施章节一般包括数字基础设施建设重点、数字基础设施规划建设连接、各种具体数字基础设施建设；数据资源章节一般包括开发利用、数据交易、数据标准、个人信息保护、数据安全；数字产业化章节一般描述重点数字产业发展；工业数字章节一般描述工业数字化、农业数字化、服务业数字化发展，根据省的特点，不同省份制定了《广州数字经济促进条例》等特色产业的有关规定，对建筑业数字化进行了专门规定；数字政府、数字政府服务平台、城市数字治理等一般规定；保障措施章节一般包括资本、技术、人才等因素。目前的内容结构涵盖了基础设施、数字要素、核心数字产业、产业数字授权、数字治理和各种要素的保障。促进数字经济发展的规定相当全面。二是地方特色突出。该条例通常突出当地数字经济的特点。例如，《河北省数字经济促进条例》中的“京津冀数字经济协调发展”一章协调了京津冀地区新基础设施的建设标准、布局和应用，统一了数据技术规范，实现了公共数据信息系统的兼容性，并根据京津冀地区的功能定位协调规划了数字经济产业的发展布局，以及河北雄安新区在智慧城市建设、数字要素流通、体制机制创新等方面的相关规定。《北京市数字经济促进条例》中的“智慧城市建设”一章规定了首都智慧城市基础设施建设统筹调度机制、规划体系、信息资源共享与业务协调、网上服务统一入口、全过程数字化、重大突发事件快速响应和应急联动等相关规定。第三，强调数字经济的整体安全。随着对数字经济安全认识的提高，安全规定已从保护数据、网络、设施等方面提升到经济安全的新高度。这一点在《北京市数字经济促进条例》中尤为突出。根据《北京市数字经济促进条例》中的“数字经济安全”章节，市、区人民政府及其有关部门和组织应加强对数字经济安全风险的综合研究和判断，促进关键产品的多元化供应，提高产业链供应链的韧性；引导社会资本投资于原创和主导创新领域，支持可持续发展的商业形式和模式创新；规范数字金融有序创新，严格防范衍生业务风险。在规定中，突出了产业链安全、数字金融安全等方面的安全防范。四是政策措施体系完善。《数字经济促进条例》基本上包括政府服务、财政、税收、金融、人才、科技创新、知识产权、土地供应、电力引进、设施保护、政府采购等政策措施，为促进数字经济的发展提供保障。还有《广州市数字经济促进条例》等“发展环境”一章对保障措施进行了规定。在数字经济条例中，除了激励和保障措施外，一些地方还规定了浙江省、河南省等“法律责任”章节的处罚措施。《河南省数字经济促进条例》规定，各级人民政府、有关部门及其工作人员不履行数字经济促进职责，有下列行为之一的，由有关主管部门责令改正；情节严重的，依法处罚直接责任人员和其他直接责任人员；构成犯罪的，依法追究刑事责任。未履行数字经济促进职责的，包括未按规定履行有关支持和保障数字经济发展职责的；未按规定履行编制和实施数字经济发展规划职责的；未按规定履行数据资源安全保护职责的；其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。五是有容错免责机制。在促进数字经济发展的过程中，为了消除相关单位和个人的担忧，规定了容错免责条款，因为先试先行，进行了探索。例如，《浙江省数字经济促进条例》规定，在促进数字经济发展方面存在错误，但符合下列条件的，不得对有关单位和个人进行负面评价。符合条件包括：符合国家和省确定的改革方向；不违反法律、法规的禁止和义务；决策程序符合法律、法规的规定；勤勉尽责，不牟取私利；积极挽回损失，消除不良影响，有效防止危害结果。根据《广东省数字经济促进条例》，县级以上人民政府应当建立数字经济创新创业容错豁免机制，对新技术、新产业、新形式、新模式进行包容、审慎的监督。根据《江苏省数字经济促进条例》，县级以上地方人民政府和有关部门应当创新监管理念和方法，建立数字经济创新创业容错机制，对数字经济领域的新技术、新产业、新业态、新模式进行包容审慎监管，符合国家和省规定条件的有关部门及其工作人员不得进行负面评价。未来，中国数字经济的总体规模将连续多年位居世界第二。数字经济已成为继农业经济和工业经济之后的主要经济形式，是中国优质发展的重要推动引擎，在经济社会发展中发挥着越来越重要的支持作用。近日，我国数字经济领域首部国家规划《十四五数字经济发展规划》、中共中央数据基础制度 国务院关于建立数据基础系统，更好地发挥数据要素的作用（以下简称“数据20”）和数字经济框架“数字中国建设总体布局规划”，根据党和国家机构改革计划，协调推进数据基础系统建设，统筹规划数据资源的整合、共享、开发和利用，统筹规划和推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。一系列重大安排标志着中国进入强化、优化和扩大数字经济的新征程。随着数字经济的快速发展，对法律手段规范和促进数字经济高质量发展的需求越来越突出。随着数字经济的快速发展，对法律手段规范和促进数字经济高质量发展的需求越来越突出。由于治理目标、视角和方法的差异，数字经济发展的不同立法、规定和政策需要进一步协调。同时，需要跨部门、跨行业、跨区域协调数字经济新业态、新模式发展带来的理顺生产要素、生产关系、市场竞争、监管治理等需求。为了构建开放双赢的数字领域国际合作模式，促进跨境数据流和跨境电子商务的发展，如何把握谨慎与促进的关系，需要立法确保新技术、新商业形式和新模式的探索。近年来，省级不仅出台了促进数字经济的规定，而且市级也出台了规定。可以看出，在发展数字经济的过程中，地方政府对促进数字经济发展的立法需求将越来越强烈，预计未来相关立法进程将加快。免责声明：鲁邦通以传播更多信息为目的，所有出现在本网站上的信息均仅供参考。按照目前互联网开放的原则，我们将在不通知作者的情况下转载文章；如果原文明确规定“禁止转载”，我们将不会转载。如果我们转载的文章不符合作者的版权声明，或者作者不想让我们转载你的文章，请通知我们：support@cserver.com.cn
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