中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》

近日，中共中央、国务院发布了《数字中国建设总体布局规划》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区、各部门根据实际情况认真落实。该计划指出，数字中国的建设是数字时代推动中国现代化的重要引擎，是建设国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。《规划》强调，要坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进的总基调，全面、准确、全面地贯彻新的发展理念，加快构建新的发展格局，着力推进高质量发展，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，加强整体布局。按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国建设的完整性、系统性和协调性，促进数字经济与实体经济的深度融合，以数字化推动生产、生活和治理的改革，为中国现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。《规划》提出，到2025年，数字中国建设取得重大进展，基本形成横向开放、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局。数字基础设施高效连接，数据资源规模和质量加快，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益显著提高，政府数字智能水平显著提高，数字文化建设达到新水平，数字社会精准包容性方便取得显著成果，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新取得重大突破，世界领先的应用创新，全面提高数字安全能力，数字治理系统更加完善，数字领域的国际合作开辟了新局面。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设的系统布局更加科学完善，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域的数字化发展更加协调和充分，有效支持社会主义现代化国家的全面建设。规划明确，数字中国建设按照“2522”整体框架布局，即巩固数字基础设施和数据资源体系“两基础”，促进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度整合，加强数字技术创新体系和数字安全屏障“两能力”，优化国内外数字发展“两环境”。《规划》指出，要夯实数字中国建设的基础。一是打开数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网络协调建设，进一步推进IPV6规模部署和应用，推动移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化计算能力基础设施布局，促进东西计算能力的有效互补和协调，引导通用数据中心、超级计算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯队布局。提高应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化转型。二是数据资源大循环畅通。建立国家数据管理体制机制，完善各级数据统筹管理机构。在公共卫生、科技、教育等重要领域建立国家数据资源库，促进公共数据的汇聚利用。释放商业数据价值潜力，加快建立数据产权体系，开展数据资产定价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强做优，做大数字经济。培育和扩大数字经济核心产业，研究制定促进数字产业高质量发展的措施，建设具有国际竞争力的数字产业集群。加快数字技术在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域的创新应用，促进数字技术与实体经济的深度融合。支持数字企业发展壮大，完善大中小企业融合创新机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，促进平台企业标准化健康发展。二是发展高效协调的数字政务。加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度。加强数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通，按需共享数据，高效协调业务。提高数字服务水平，加快“一件事一次做”，推进线上线下融合，加强和规范政府移动互联网应用管理。三是打造自信繁荣的数字文化。大力发展网络文化，加强优质网络文化产品供应，引导各种平台和网民创造和生产积极、健康、向上、向上的网络文化产品。推进文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据系统，形成中国文化数据库。提高数字文化服务能力，打造多个综合性数字文化展示平台，加快新型文化企业、文化业态、文化消费模式的发展。四是构建普惠便捷的数字社会。促进数字公共服务的包容性，大力实施国家教育数字战略行动，完善国家智能教育平台，发展数字健康，规范互联网诊疗和互联网医院的发展。推进数字社会治理精准化，深入实施数字农村发展行动，赋予农村产业发展、农村建设和农村治理数字化。推广智能数字生活，打造智能便捷生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能沉浸式服务体验。五是建设绿色智慧数字生态文明。促进生态环境智能治理，加快建设智能高效的生态环境信息系统，利用数字技术促进景观、森林、湖泊、草、沙一体化保护和系统治理，完善自然资源三维“一图”和土地空间基础信息平台，建设以数字双流域为核心的智能水利系统。加快数字绿色协同转型。倡导绿色智能生活方式。该计划指出，要加强数字中国的关键能力。一是构建自力更生、自强不息的数字技术创新体系。完善社会主义市场经济条件下关键核心技术的新型国家体系，加强企业主导产业、大学、研究的深度融合。加强企业科技创新的主体地位，发挥科技骨干企业的主导和支持作用。加强知识产权保护，完善知识产权转化收入分配机制。二是构筑可靠可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。提高数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础体系，完善网络数据监控预警和应急响应体系。该计划指出，要优化数字化发展环境。一是构建公平规范的数字治理生态。完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时调整不适合数字化发展的法律制度。建立技术标准体系，编制数字标准工作指南，加快制定和修订各行业数字化转型、产业交叉一体化发展等应用标准。提高治理水平，完善网络综合治理体系，提高全方位、多维度综合治理能力，构建科学、高效、有序的管网治理模式。净化网络空间，深入开展网络生态治理，促进“清洁”、“净网”系列专项行动，创新推进网络文明建设。二是构建数字领域开放共赢的国际合作格局。统筹规划数字领域国际合作，建立多层次协作、多平台支持、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，共建“数字丝绸之路”，积极发展“丝绸之路电子商务”。扩大数字领域的国际合作空间，积极参与联合国、世界贸易组织、20国集团、亚太经济合作组织、金砖国家、上海合作组织等多边框架下的数字领域合作平台，在数字领域建立高质量的开放合作平台，积极参与数据跨境流动等相关国际规则。该计划强调，要加强总体规划，统筹推进，落实各项任务。一是加强组织领导。中央网络安全信息化委员会在党中央集中统一领导下，坚持和加强党对数字中国建设的全面领导，加强统筹协调，全面推进和监督数字中国建设的实施。充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会的作用，完善议事协调机制，把数字化发展放在地区重要地位，认真落实责任。各有关部门按照职责分工，完善政策措施，加强资源整合和力量协调，形成合力。二是完善体制机制。建立健全数字中国建设统筹协调机制，及时研究解决数字化发展重大问题，促进跨部门协调、上下联动，监督落实重大任务和项目。对数字中国的发展进行监测评估。以中国数字建设为对党政领导干部考核评价的参考。三是保障资金投入。创新资金支持方式，加强对各类资金的统筹指导。充分发挥国家产融合作平台的作用，引导金融资源支持数字化发展。鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建有效参与社会资本的投融资体系。四是加强人才支持。加强领导干部和公务员的数字思维、数字认知和数字技能。统筹布局数字领域多个学科和专业点，培养创新型、应用型、复合型人才。构建覆盖全民和城乡一体化的数字素养和技能发展培养体系。五是营造良好的氛围。推动高校、研究机构、企业共同参与数字中国建设，建立多个数字中国研究基地。全面开展中国数字建设综合试点工作，全面推进改革试点。举办数字中国建设峰会等重大活动，举办数字领域高标准国内外系列赛事，推动数字理念深入人心，营造全社会共同关注、积极参与数字中国建设的良好氛围。

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