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工信部等五部门联合印发《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022—2026年）》
2023.07.10 鲁邦通编辑部
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工业和信息化部、教育部、文化旅游部、国家广播电视总局、国家体育总局近日联合发布了《虚拟现实与产业应用融合发展行动计划(2022-2026年)》虚拟现实在经济社会重要产业领域实现了大规模应用，形成了一批具有较强国际竞争力的骨干企业和产业集群，构建了技术、产品、服务和应用共同繁荣的产业发展模式。创新能力显著提高。多技术集成、高效协调系统创新体系、近视显示、渲染处理、感知交互、网络传输、内容制作、压缩编码、安全可信等核心关键技术取得重大突破，研究制定虚拟现实标准体系、建设制造创新中心、建设广播电视和网络视听虚拟现实生产试验区、虚拟现实使舞台艺术数字生产试验区。工业生态系统继续改善。我国虚拟现实产业总体规模（包括相关硬件、软件、应用等）超过3500亿元，虚拟现实终端销售超过2500万，培育100家创新能力强、产业影响力强的骨干企业，建设10个区域影响力，引领虚拟现实生态发展集聚区，建设10个产业公共服务平台。整合应用的效果突出。在工业生产、文化旅游、整合媒体、教育培训、体育健康、商业创意、智慧城市等虚拟现实关键应用领域取得突破。开展10种虚拟视听制作应用示范，打造10种“虚拟现实” “综合应用试点城市和园区，形成至少20个特色应用场景和100个综合应用先锋案例。工信部联电子关于印发《虚拟现实与产业应用融合发展行动计划(2022-2026年)》的通知〔2022〕工业与信息化、教育、文化与旅游、广播电视、体育主管部门148号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团：现印发《虚拟现实与产业应用融合发展行动计划（2022-2026年）》，请结合实际情况认真落实。2022年10月28日，教育部文化和旅游部国家广播电视总局国家体育总局虚拟现实（包括增强现实和混合现实）是新一代信息技术的重要前沿方向，是数字经济的重要前瞻性领域，将深刻改变人类的生产生活方式，形成产业发展战略窗口期。为进一步落实中华人民共和国国民经济社会发展十四五年规划和2035年愿景目标纲要，提高中国虚拟现实产业核心技术创新能力，激发产业服务体系创新活力，加快虚拟现实与产业应用一体化发展，构建和完善虚拟现实产业创新发展生态，制定行动计划。一、总体要求（1）指导思想以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以新的发展阶段为基础，全面、准确、全面地贯彻新的发展理念，构建新的发展格局，顺应新一轮科技产业革命和数字经济发展趋势，以优质发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以虚拟现实核心软硬件突破，提高产业链韧性，以虚拟现实产业的应用与创新相结合，构建生态发展的新局面，以虚拟现实的新商业形式促进文化经济的新消费，为制造业、网络、文化和数字中国的建设提供强有力的支持，不断满足人们对美好生活的需求。（2）到2026年，三维、虚拟现实集成沉浸在关键技术突破中，新一代人性化虚拟现实终端产品丰富，产业生态进一步完善，虚拟现实在重要经济社会产业领域，形成若干国际竞争力骨干企业和产业集群，创造技术、产品、服务和应用共同繁荣的产业发展模式。创新能力显著提高。多技术集成、高效协调系统创新体系、近视显示、渲染处理、感知交互、网络传输、内容制作、压缩编码、安全可信等核心关键技术取得重大突破，研究制定虚拟现实标准体系、建设制造创新中心、建设广播电视和网络视听虚拟现实生产试验区、虚拟现实使舞台艺术数字生产试验区。工业生态系统继续改善。我国虚拟现实产业总体规模（包括相关硬件、软件、应用等）超过3500亿元，虚拟现实终端销售超过2500万，培育100家创新能力强、产业影响力强的骨干企业，建设10个区域影响力，引领虚拟现实生态发展集聚区，建设10个产业公共服务平台。整合应用的效果突出。在工业生产、文化旅游、整合媒体、教育培训、体育健康、商业创意、智慧城市等虚拟现实关键应用领域取得突破。开展10种虚拟视听制作应用示范，打造10种“虚拟现实” “综合应用试点城市和园区，形成至少20个特色应用场景和100个综合应用先锋案例。二、重点任务（1）围绕近眼显示、渲染处理、感知交互、网络传输、内容制作、压缩编码、安全可信等关键细分，推进关键技术整合创新，做好“虚拟现实”工作 强化虚拟现实和5G内生能力、新一代信息技术的深度融合，如人工智能、大数据、云计算、区块链和数字孪生，叠加在“虚拟现实”中 赋能力。推进云、网、边、端协同能力体系建设。应用技术研发支持产业链上下游协调，面向特定场景，具有商业潜力。专栏1 关键技术融合创新工程近视显示技术。重点推进Fast。-LCD、硅基OLED、Micro LED等微显示技术升级，开发高性能自由曲面、BirdBath光学模块、阵列、衍射光波导等设备，研发会计调节冲突缓解、光场显示等前瞻性领域，加快近视显示向高分辨率、大视角、轻小型化方向发展。渲染处理技术。重点推进渲染优化技术，开发基于眼睛跟踪的混合云渲染、注视点渲染、人工智能渲染等新兴技术，推动虚拟现实渲染处理向软硬耦合、质量效率的精细化方向发展。感知交互技术。重点推进内外跟踪定位技术研究，发展手势跟踪、眼跟踪、表达跟踪、全身捕捉、沉浸式声场、高精度环境理解和三维重建技术，加强肌电传感、气味模拟、虚拟移动、触觉反馈、脑接口等多渠道交互技术研究，促进感知交互向自然、情境、智能方向发展。网络传输技术。推广5G、千兆宽带适应虚拟现实，构建全场景实时宽带通信能力。开发头显终端与个人计算机、手机等计算设备之间的近距离超宽带传输技术，探索虚拟现实业务云网边缘计算能力协调架构，加快研究端到端、精细化、差异化网络传输、运维和体验质量评价体系。内容制作技术。突破多模态数据采集生成技术，重点发展几何、物理、生理、行为等高度真实的三维建模技术。推进8K分辨率及以上、高动态范围、宽色域、高帧率全景拍摄、高性能拼接缝合、多相机同步、虚拟现实视频与平面视频混合制作等关键技术的研发。开发头部跟踪和声场旋转技术，提升虚拟现实节目的声音体验。突破基于位置服务的六自由度制作、沉浸式音频、全息视频采集制作、渲染引擎、虚拟化身、三维数字空间体验等强互动内容制作技术。压缩编码技术。重点推广基于视角的超高分辨率(8K及以上)虚拟现实视频编码解码技术。突破六自由度虚拟现实视频、球形视频、全息视频、沉浸式音频、多模态数据等压缩编码技术。研究自适应网络传输等关键技术，推动虚拟现实编码解码向网络智能协调方向发展。安全可靠的技术。重点推广虚拟现实产品和服务在各种场景中的应用，突破基于可信计算的积极免疫双系统和行动态度测试技术，加快虚拟现实网络应用中的可信计算应用研究和推广议与接入机制。（2）提高整个产业链的供应能力，全面提高虚拟现实关键设备、终端外设、业务运营平台、内容生产工具和特殊信息基础设施的产业化供应能力。开发高性能虚拟现实专用处理芯片、近眼显示等关键设备，促进集成、分裂等多元化终端产品的发展，提高终端产品的舒适性、易用性和安全性。增加对内容制作工具开发的投入，提高高质量的内容供应水平。专栏2 整个产业链供应提升项目关键设备。重点突破高性能、低功耗的虚拟现实专用处理芯片，支持8K 60帧以上的视频编解码、高性能图形渲染、传感集成和三维重建功能。促进4K以上新型微显示设备的大规模生产，开发配套的显示驱动芯片，优化自由曲面、光波导等光学设备的视觉性能、体积、重量和成本。终端外设。开发集成、分裂、车载、云终端等多形式虚拟现实设备，优化终端体积、耐久性、散热、图片质量、智能感知指标，开发视频音频系统设备，可裸眼观看、沉浸式还音，开发3D、实时、多任务虚拟现实操作系统。提高手机生成和显示虚拟现实内容的能力。加强虚拟现实支持感知互动产品的推广。业务运营平台。开发沉浸式主题公园、剧院、文化场馆等线下体验中心，开发云虚拟现实在线服务平台，基于用户地理位置服务，促进建立高效、高质量、安全的虚拟现实业务运营平台和配套新基础设施，实现内容聚合、分发、支付等功能。内容制作工具。开发关键内容制作软件，如三维场景编辑器、高性能拼接缝合、高精度云实时渲染处理、虚拟现实视频集成制作和广播、沉浸式音频编辑制作等。开发基于视角的虚拟现实视频、沉浸式音频内容压缩编码设备，如高性能3D超高清全景摄像头、三维扫描仪、动作捕捉外设、声场麦克风等。开发云化算力资源池、网络直播平台、高性能传输网络等内容编辑传输工具。特殊信息基础设施。针对视频内容、图形渲染、空间计算等虚拟现实特征的业务需求，开发多节点计算信息基础设施，支持虚拟现实，实现云网边缘的高效、安全协调。（3）加快多行业、多场景应用的发展目标，深化虚拟现实在行业领域的有机整合，推动有条件的行业开展大规模应用试点。(1)虚拟现实 工业生产围绕重点垂直产业，促进虚拟现实与工业互联网的深度整合，支持虚拟现实技术在设计、制造、运维、培训产品生命周期关键环节的应用，加强与数字双模型和数据的兼容性，促进整个工业生产过程的整合、智能化。支持工业企业和园区利用虚拟现实技术优化生产管理和节能减排，提高质量、效率和成本。开发虚拟现实开放服务平台，支持多人合作和模拟，开放产品设计制造环节，构建虚拟现实集成的远程运维新解决方案，构建适合各种先进制造技术的员工技能培训新模式，加快工业企业数字化、智能化转型。(2)虚拟现实 文化旅游促进文化展览馆、旅游场所和特色街区虚拟现实数字体验产品的发展，使优秀的文化和旅游资源在虚拟现实技术的帮助下“生活”。开展虚拟现实创新应用，如预览、虚拟现实集成导航、导游导游、艺术展览、文物历史遗迹恢复等，鼓励一、二级博物馆和合格的旅游活动场所设置身临其境的体验设施和设备。(3)虚拟现实 整合媒体推广虚拟现实全景摄像头、三维扫描仪、声场麦克风、裸眼沉浸式展示设备，探索新导演叙事、虚拟拍摄技术，在新闻报道、体育赛事、电影电视动画、游戏社交、短视频整合媒体内容制作领域，促进广播高质量、流行低门槛虚拟现实数字内容同步发展，以虚拟现实技术帮助广播电视和网络视听业务更新，支持虚拟现实音视频专区和影院建设，探索基于虚拟化身等新形式的互动社交新业态。(4)虚拟现实 教育培训在中小学、高等教育、职业学校建设一批虚拟现实课堂、教学研究室、实验室和虚拟模拟培训基地，开发一批基于教学大纲的虚拟现实数字课程，加强学生与各种虚拟物品、复杂现象和抽象概念的互动，促进教学模式升级到独立体验，创建一个沉浸式的新课堂，支持独立探索和合作学习。服务国家重大战略，推进“虚拟仿真实验教学2.0”(5)虚拟现实 体育健康注重“大体育、大健康”的发展需求，面向体育用品、体育设施、健身软件和平台，促进虚拟现实终端和内容兼容适应，支持户外和室内虚拟现实、有氧和无氧、单人和多人、休闲和竞争，促进虚拟现实在训练、活动中的应用，打造线上线下数字化、智能化、身临其境的新型体育解决方案，打造大众健身新业态。促进虚拟现实在医学教育、临床诊疗、康复护理、成瘾戒断、心理咨询、关怀探视、手术导航等场景中的应用。(6)虚拟现实 商业创意在智能家居装饰、虚拟住房、大型展览、时尚创意、视频会议、远程办公、智能商务区、外卖零售等领域，推广若干虚拟现实技术支持典型案例，开发在线同步互动、有机整合商业活动体验新模式，创造新的商业场景、新业务。(7)虚拟现实 表演娱乐营造正常的虚拟现实在线表演、广播和广播环境，支持舞台艺术、综艺节目、非物质文化遗产等高质量资源的在线表演，开展身临其境的商业体验推广活动。探索观众与表演区的新互动模式和适合在线观看的原创在线广播内容，创造虚拟与现实融合的“超级场景”沉浸体验。促进虚拟现实在娱乐业的应用，丰富虚拟娱乐体验内容，提高线下娱乐的数字化水平和体验感。(8)虚拟现实 安全应急对矿山安全、危险化学品安全、自然灾害防治等场景进行沉浸式虚拟演练，实现从“以设备设施为中心”向“以用户体验为中心”的安全应急演练转变。推进智能警察和应急管理的信息创新建设，探索加强现实智能个人系统，实现综合安全信息的整体要素集成联动。(9)虚拟现实 在旅游辅助、技能培训、精神护理、文化旅游休闲、社会交流、教育就业、生活购物等场景中，探索若干虚拟现实使残疾弱势群体的应用实践，推广若干适合残疾弱势群体的虚拟现实设备，帮助建设“信息无障碍”服务。(10)虚拟现实 智慧城市探索虚拟现实在城市治理中的融合应用，形成城市可视化管理解决方案。推进基于用户地理位置的服务服务（LBS）以及高精度视觉定位服务服务（VPS）支持cm级空间计算和多场景大规模用户实时交互的生活助手应用。提高数字空间运营服务能力，探索室内外现场三维商业建设模式，为交通、餐饮购物、娱乐休闲等场景创造虚拟、现实、高效、方便的个性化智能生活信息服务。专栏3 多场景应用综合推广工程工业生产领域“工业生产”VR/AR工业赋能工程。加快虚拟现实在垂直领域的先导应用，推进基于虚拟现实技术的智能车间和虚拟生产线建设，在电子信息、设备制造、原材料、消费品、能源、航空航天、轨道交通、钢铁石化、建筑工程等重点领域建设跨领域、跨环节模拟和协调开发环境，培育不少于50个典型的应用工业场景，包括开发设计、制造装配、运维检查、远程合作、营销展示等。文化旅游领域“文化旅游”VR/AR沉浸式旅游体验项目。支持虚拟现实技术在旅游领域的应用，促进景区、度假区、街区等交互式沉浸式数字体验产品的开发互动体验、虚拟展示、智能导游等新型旅游服务。培育云旅游、云直播、云展等新业态，推出一批沉浸式旅游体验新场景。体育健康领域“体育健康领域”VR/AR大众健身项目。支持体育项目与虚拟现实技术的发展，实施一批以体育力量为主题的虚拟现实健身产品，推广数字自行车、跑步等典型应用场景试点应用，优化体育器材、健身软件、体育设施与虚拟现实终端的有效适应，举办虚拟现实体育健康推广活动，提高虚拟健身的公众意识。演艺娱乐领域“演艺娱乐”VR/AR在线播出项目。在演艺行业推广5G虚拟现实规模商业化，建设常态化“虚拟现实” “表演艺术”平台，支持艺术团、表演艺术机构举办在线沉浸式表演艺术活动，促进舞台艺术在线发展，鼓励艺术团、艺术工作者、非物质文化遗产继承人在虚拟现实平台沉浸式表演，培育一批满足沉浸式娱乐需求，适合在线表演、传播、消费。支持虚拟现实在主题公园、公园街区、商业场所的应用，开发沉浸式娱乐体验产品。智慧城市领域“智慧城市”VR/AR智能商务区”项目。支持增强基于用户地理位置服务和高精度视觉定位服务的实际应用，赋予线下街区权力，选择不少于10个热点商务区，推进虚拟现实融合沉浸式、数字空间运营的“全息街区”示范点建设，打造覆盖互动社交、室内导航、餐饮购物等的个性化生活信息服务。(四)加强工业公共服务平台建设建立一个共同的应用技术支持平台。以行业共同技术为重点，挖掘行业关键技术需求，依托行业领先企业、高校、科研机构建设行业共同技术平台，开展关键技术联合研究，提供标准和知识产权相关服务，解决限制行业应用复制推广的技术瓶颈，提高跨行业虚拟现实应用的基本能力。构建沉浸式内容集成开发平台。开展沉浸式内容制作工具和流程优化研究和培训，为内容开发人员提供虚拟现实摄制软硬件工具箱，如全景拍摄、三维重建、直播分发、开发引擎、虚拟化身、沉浸式音频、终端外设等，支持三维、强互动内容创作和大规模生产。支持沉浸式内容开发开源软件社区建设，鼓励向社会开放，支持用户生成内容（UGC）生产。鼓励创作者经济，搭建高质量内容共享平台。建立一个综合应用孵化培养平台。鼓励有条件的地方和企业建立多个虚拟现实体验中心，重点展示先锋应用场景。建立覆盖产业链多个环节的用户体验评价环境，开展虚拟现实关键标准的开发和实施。建立孵化器、大规模创新空间等服务载体，建立专业、全过程覆盖的创新创业服务体系。（5）构建综合应用标准体系，加强标准顶层设计，构建全产业链虚拟现实综合标准体系，涵盖基础通用、内容制作、网络传输、分销平台、终端设备、质量评价、创新应用等。虚拟现实标准开发路线图是根据行业急需程度明确的。加快制定和推广健康舒适度、用户信息安全、内容制作流程、编码传输、员工能力等关键标准。促进虚拟现实应用标准的研究，在不同的应用场景下制定模型架构和解决方案标准。鼓励中国企事业单位参与国际标准化活动，积极为中国技术方案做出贡献。支持企业开展数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）等国家标准贯标。三、保障措施（1）加强统筹协调，加强部门协调，制定各部门年度工作实施计划，逐年推进重点任务按期实施，定期总结工作成果。加强部、省联动，引导有产业基础的地方政府出台产业规划和配套政策，加强组织实施。鼓励地方政府建立应用供需对接平台，促进虚拟现实企业与行业应用方的合作与交流，加快新技术、新产品应用的实施。(二)优化发展环境，引导科研机构、产业联盟、产业协会加强协调配合，建立公共服务平台。全面利用国家基金，引导社会资本投资，促进产业资金有效供应。促进大中小企业一体化发展，培育专业化、专业化、专业化、专业化的“小巨人”企业。建立安全体系，加强对个人和公共信息资源的保护，提高数据滥用和隐私侵权的风险防范。引导开发适合青少年使用的虚拟现实产品和服务。（3）深化技术研发，鼓励加大对虚拟现实相关基础理论、关键技术和应用技术的研发投资，支持领先企业、大学、科研机构、标准组织、产业联盟建立多元化创新载体，加强关键核心技术和产业共同技术的供应。通过关键产品和行业应用的迭代，支持研发结果的成熟。（4）围绕虚拟现实的关键应用领域开展应用试点，组织应用试点，挖掘具有潜在商业价值的应用场景，举办虚拟现实集成应用案例收集活动，创建可复制和推广的先锋应用案例。鼓励电信运营商和互联网企业参与虚拟现实内容开发中心和应用体验展示中心的建设。（5）建设产业集群，开展虚拟现实一体化应用的试点城市和园区建设，加快培育具有主导作用的骨干企业。支持虚拟现实产业集聚发展，结合国家新型工业化示范基地建设。建设虚拟现实制造创新中心，开展应用创新技术和产业服务。建立专业的公共服务平台，结合地方和行业特点，推动虚拟现实技术和应用解决方案的实施。（6）加强人才支持，支持高校加强虚拟现实相关学科建设，鼓励产业、大学、研究合作，促进高校、科研机构和企业联合精准人才培养，加强人才引进，扩大定向培训，培养一批复合型人才。优化企业家成长环境，建立有利于企业家参与创新决策、聚集创新人才、整合创新资源的新机制，建立高水平领先人才队伍。（7）促进交流与合作，充分发挥联盟、协会等行业组织的宣传、展览和举办会议的作用，促进“进入公园”和“进入企业”的优秀应用案例。扩大虚拟现实领域的国际交流与合作渠道，促进技术、人才、资本等资源的互动。结合“一带一路”倡议等国家战略的实施，促进企业建立海外市场服务体系，加快国际市场发展。
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