《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》解读

问题1：制定实施计划的背景和意义是什么？

习近平总书记多次提出推进资源节约集约回收。2021年中央经济工作会议提出实施全面节约战略，加快废物回收体系建设。促进工业绿色低碳回收发展，保障资源供应安全，是促进工业绿色低碳回收发展的重要组成部分，对缓解资源环境对经济社会发展约束具有重要现实意义。

“十三五”期间，我国工业资源综合利用取得了显著成效。一是技术装备水平不断提高。固体废物生产胶凝材料、钢渣超音速蒸汽研磨、工业副产品石膏生产高强度石膏、报废汽车智能拆卸、废动力电池高价值利用等先进适用技术得到了工业化的应用和推广。二是产品综合利用日益丰富。砂骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子筛、水处理剂、过滤材料、预制墙板等新型建筑材料及再生金属、再生塑料制品的综合利用越来越丰富，市场认可度越来越高。三是发展模式日益成熟。贵州省“以渣定产”出现了、承德产学研联合集群发展，互联网 基于地方特色的各种成熟可促进产业发展模式，如可再生资源回收利用、京津冀跨区域协调等，推动产业规模不断扩大。

据行业估计，2020年，我国大宗工业固体废物综合利用量为20亿吨，再生资源回收量约为3.8亿吨。资源综合利用已成为保障我国资源供应安全的重要力量。

虽然我国工业资源综合利用产业发展取得了积极成果，但仍面临着实现高质量发展的一些问题。一是固体废物产量大，堆积量大，废玻璃等低值废物回收率低。二是企业创新能力弱，技术设备水平低，部分关键技术未突破，附加值高，规模化利用能力不足。三是报废可再生能源设备、快递包装废物等大量新兴固体废物，缺乏有效的利用途径和技术路线，难以综合利用。为了进一步巩固产业资源综合利用的发展成果，解决制约产业发展的共同关键问题，提高资源利用效率，我们组织研究制定了本实施计划。

问题二:实施方案的主要编制思路？

根据资源利用全生命周期管理理念，以提高产业发展能力为支撑，促进资源高效利用，减少工业固体废物产生，促进工业生产过程产生的工业固体废物综合利用，促进废物产品资源回收资源利用，构建资源回收管理闭环，努力提高资源利用效率和水平。

问题4：实施计划的目标是什么？

根据实施计划，到2025年，钢铁、有色金属、化工等重点行业固体废物产生强度下降，大宗工业固体废物综合利用水平显著提高，可再生资源产业可持续健康发展，工业资源综合利用效率显著提高。努力实现大宗工业固体废物综合利用率57%，其中冶炼渣73%，工业副产石膏73%，红泥综合利用水平有效提高。主要再生资源品种利用超过4.8亿吨，其中废钢3.2亿吨，废有色金属2000万吨，废纸6000万吨。

问题5：实施计划的主要内容是什么？

围绕构建资源高效循环利用闭环管理，《实施方案》提出了三大工程。

一是工业固体废物综合利用，提高质量和效率。在巩固“十三五”发展成果的基础上，进一步加快工业固体废物的大规模高效利用。针对工业固体废物综合利用水平提高的薄弱环节和工业堵塞，努力提高复杂难用固体废物的综合利用能力，重点提高磷石膏综合利用的质量和效率，提高红泥的综合利用水平。同时，从促进技术升级和优化产业结构两个方面减少工业固体废物的产生。

二是可再生资源的高效回收项目。继续推进可再生资源的标准化利用，努力促进可再生资源的高价值利用。重点关注当前社会的热点和难点问题，完善废电池回收系统，深化废塑料回收，探索新兴固体废物的综合利用路径。

第三，提高工业资源的综合利用能力。从加强跨产业、跨区域协调利用，促进城市固体废物工业设备协调处理，促进关键技术研发示范推广，加强数字授权和示范指导，不断提高行业发展能力，为工业资源综合利用可持续健康发展提供强有力的支持。

问题六:下一步，如何推动实施方案的实施？

为推进《实施方案》的实施，我们将重点做好四个方面：

一是加强组织领导。工业和信息系统应建立责任明确、上下一体化、协调推进的工作机制。地方政府要研究制定工作推进计划，明确目标、任务和措施，抓好计划的落实。

二是完善法律法规和标准体系。研究制定工业资源综合利用管理措施，鼓励地方政府出台地方法律法规，建立激励约束机制。建立工业资源综合利用行业标准化技术组织，加快标准制度的修订。

第三，加强政策支持。充分利用国家和地方资金、金融渠道和社会资本，支持工业资源综合利用项目建设，加强土地利用保障。实施资源综合利用税收优惠政策。

第四，深化合作交流和宣传指导。加强国内外交流与合作，加强宣传，总结推广经验、实践和典型模式。指导和促进绿色消费，努力营造全社会参与的良好氛围。

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