引导企业走“专精特新”发展道路 工信部力促中小企业创新发展

中小企业是国民经济社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量。近日，工业和信息化部与国家发改委、科技部、财政部等19个部门联合发布了《十四五促进中小企业发展规划》(以下简称《规划》)。12月17日，在工业和信息化部举行的新闻发布会上，工业和信息化部中小企业局长梁志峰表示，该计划提出，到2025年，中小企业整体发展质量稳步提高，创新能力和专业水平显著提高，管理水平显著提高，服务供应能力全面提高，发展环境进一步优化。

形成“5794”的工作思路

“该计划首次以多部门联合发布的形式发布，表明各方共同促进中小企业发展的体系日益完善。”梁志峰介绍，该计划以创新和绿色发展为重点，创造鼓励和保护创新的外部环境，激发企业创新的内生动力，促进绿色转型，为中小企业的可持续发展奠定坚实的基础。

梁志峰表示，该计划坚持创业、创新驱动、绿色密集型和分类指导，形成了“5794”的工作理念，即5个发展目标、7项主要任务、9个重点项目和4项保障措施。

五个发展目标是稳步提高整体发展质量，显著提高创新能力和专业水平，显著提高运营管理水平，全面提高服务供应能力，进一步优化发展环境，尽可能明确目标定量评价指标。

七项主要任务是培育和扩大市场实体，完善政策支持体系，建立高效服务体系，改善公平竞争环境，提高融资可用性，加强合法权益保护，提高创新能力和专业水平。

“这些任务承担了“十四五”的发展目标，呼应了“321”的工作体系，是目标的细化和分解，努力在内容上总结和简洁；下一个重点项目，形成“目标任务项目”从宏观到具体的工作链，构建“十四五”促进中小企业发展的工作框架。”梁志峰说。

梁志峰表示，《规划》在主要任务的基础上，进一步突出重点，细化要求，提出9个重点项目。包括优质中小企业培育项目、中小企业创新能力和专业水平提升项目、中小企业数字化推广项目、中小企业绿色发展推广项目、中小企业质量品牌推广项目、中小企业服务机构能力提升项目、中小企业融资推广项目、中小企业合法权益维护项目、中小企业国际化推广项目。

梁志峰表示，下一步，工业和信息化部将充分发挥多部门联合发展规划的优势，形成合力，全面落实各项任务和重点项目，在各部门、地方和社会各界的共同努力下，推动“十四五”期间中小企业高质量发展，为加快现代产业体系发展提供有力支持，巩固和扩大实体经济基础，构建新的发展格局。

建立中小企业梯度培育体系

在培育和扩大市场实体的基础上，促进减税等包容性支持政策的完善，提出建立高质量的中小企业评价体系，建立从创新中小企业、“特殊新”中小企业到特殊新“小巨人”企业梯度培育体系，通过政策指导，促进要素资源聚集到高质量的中小企业，引导中小企业走“特殊新”的发展道路。根据《规划》，到2025年，将形成100万创新型中小企业、10万“专业新”中小企业、1万家专业新“小巨人”企业。

“规划提出建立中小企业梯度培育体系，这也是我们现在正在做的工作，其目的是通过政策指导和准确的服务，更好地满足不同发展阶段企业差异化的发展需求，巩固中小企业的成长道路，引导大多数中小企业走“专业、新”的发展道路。”梁志峰说。

梁志峰表示，“十四五”将进一步加强中小企业梯度培育，建立分层评价指标。制定创新中小企业评价培育方法，在省制定“专业新”中小企业评价标准和方法的基础上，完善“专业新”中小企业、“小巨人”企业评价培育方法，加强顶层设计，建立科学的梯度培育评价指标体系，为高质量中小企业准确的“肖像”，为中小企业分层指导、分类培育、准确服务奠定坚实的基础。

梁志峰说：“要完善分类培育方法。努力探索和培育创新型中小企业，不断创新培育方法，系统建设从孵化、培育、成长支持到促进成长的全生命周期梯度培育体系。”。

梁志峰表示，要建设各种培育载体。大力培育中小企业公共服务示范平台、小微企业创业创新示范基地、中小企业特色产业集群、中外中小企业合作区等平台载体，加强对不同企业群体创新创业的支持。

突出“创新”的核心地位

促进中小企业的创新和发展是一项长期的、系统的、重要的工作。该计划明确指导大型企业开放场景应用，共享生产要素，建立共同的技术平台，鼓励产业链上、中、下游、大、中、小企业的整合和创新。

该计划给出了定量目标：到2025年，小型工业企业研发资金年均增长10%以上，专利申请年均增长10%以上，有效发明专利年均增长15%以上。工业和信息化部中小企业局一级检查员叶定达表示，工业和信息化部将进一步突出“创新”在企业发展中的核心地位，以“提高创新能力和专业水平”为实现中小企业高质量发展的重要基础和保障，采取多种措施，共同努力，大力支持中小企业创新发展。

叶定达表示，在“十四五”期间，工业和信息化部将支持中小企业专注于产业链细分，继续努力工作、大中小企业整合创新、知识产权创造和应用，不断培育和发展新形式、新模式，逐步提高中小企业集聚、专业水平，激发中小企业的创新动力和活力。

“聚焦细分领域补短板、锻长板。支持中小企业积极参与重大科技项目，提高重点产业链配套合作能力。完善第一（套）重大技术设备保险补偿机制试点，鼓励大型企业和配套中小企业建立利益共享和风险共享机制，促进创新产品的快速优化升级。同时，针对前沿领域，充分发挥中小企业灵活、单点深入的优势，加强前沿技术的研发、成果转化和产业化，抓住未来新兴产业的制高点。叶定达说。

叶定达表示，支持新业态、新模式的发展。做好三个“融合”。一是推动现代服务业、先进制造业、现代农业“三产一体化”；二是推动产业链、创新链、价值链“三链融合”；三是推动中小企业在智慧城市、商业流通、健康养老、文化体育旅游等方面推进数字网络智能化转型，实现“跨境融合”。此外，引导中小企业能源资源利用模式创新，发展循环农业、再制造业等新业态，推进循环经济新模式。

叶定达表示，加快产业、大学、研究协调，大中小企业整合创新。“十四五”期间，将进一步推进技术创新成果转移转化，促进创新资源共享，引导大中小企业整合创新。充分发挥大中小企业整合特色载体的作用。

“提高中小企业知识产权的创造和应用水平。指导中小企业的集聚和专业发展。根据产业发展定位和资源禀赋，支持地方政府培育和形成一批中小企业特色产业集群，具有突出的协同效应和完善的公共服务，促进集群创新、数字化、绿色、开放合作水平的全面提高，推动区域经济增长，帮助建设现代产业体系。”叶定达说。

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